Bruno Pagamici - Dottore commercialista
Razionalizzazione del calendario fiscale. Riduzione dei controlli sulle dichiarazioni precompilate. Estensione al 2022 dei correttivi in materia di ISA. Semplificazioni per la redazione dei bilanci delle micro-imprese e per la gestione degli errori contabili. Modifica alla disciplina dell’esterometro e del monitoraggio fiscale sulle operazioni di trasferimento attraverso intermediari bancari e finanziari e altri operatori. Proroga al 31 dicembre 2026 del reverse charge. Disposizioni in materia di ricerca e sviluppo di farmaci e certificazione del credito d’imposta ricerca, sviluppo e innovazione. Novità per il Terzo settore, per lo smart working e per la cessione dei crediti legati superbonus 110% e ai bonus edilizi minori. Sono alcune delle principali disposizioni contenute nella versione finale del decreto Semplificazioni, approvato definitivamente dal Senato
L'Aula del Senato, nella seduta del 2 agosto 2022, ha approvato in via definitiva il decreto Semplificazioni (D.L. 73/2022).
Il provvedimento, originariamente composto da 47 articoli, consta, nella sua versione finale, di 61 articoli, divisi in tre titoli:
- il Titolo I reca disposizioni in materia di semplificazioni fiscali;
- il Titolo II riguarda le procedure di incasso e pagamento presso la Tesoreria dello Stato, oltre a disposizioni in materia economico-finanziaria e sociale;
- il Titolo III reca misure per la semplificazione delle procedure di rilascio del nulla osta al lavoro.
Di seguito una disamina delle principali disposizioni.
Nuovo calendario fiscale
L’iter di conversione ha confermato, con qualche ritocco, il nuovo calendario fiscale dettato dal decreto nella sua originaria formulazione.
Una prima novità arrivata con il passaggio parlamentare riguarda l’invio degli elenchi Intrastat: il termine per la trasmissione degli elenchi riepilogativi delle cessioni e
degli acquisti intracomunitari viene riportato al giorno 25 del mese successivo al periodo di riferimento. La versione iniziale del decreto invece aveva prorogato l’obbligo di
presentazione dei modelli Intrastat alla fine del mese successivo al periodo di riferimento. L’altra modifica ha interessato il comma 4 dell’articolo 35, che prevede la proroga dal 30 giugno al
31 dicembre 2022 del termine per la presentazione della dichiarazione IMU relativa al 2021. Mentre nella versione originaria del decreto si prevedeva il
differimento solo per la dichiarazione dei soggetti indicati all’articolo 1, comma 769 della legge di Bilancio 2020 (ossia persone fisiche ed enti commerciali), nell’iter di conversione è stato
precisato che tale proroga riguarda anche la dichiarazione IMU dei soggetti passivi IMU indicati nel comma 759, lettera g), ossia gli enti non commerciali.
Di seguito, nel dettaglio, il nuovo calendario fiscale previsto dalla versione definitiva del decreto Semplificazioni:
Pagamento bollo sulle fatture elettroniche
I commi 4 e 5 dell’articolo 3 introducono una significativa semplificazione degli adempimenti in tema di versamento dell’imposta di bollo sulle fatture elettroniche di cui
all’articolo 17, comma 1-bis, lettere a) e b), del D.L. n. 124/2019.
Viene infatti incrementato - per le fatture elettroniche emesse a decorrere dal 1° gennaio 2023 - da 250 euro a 5.000 euro il limite di importo
entro il quale è possibile effettuare cumulativamente entro l’anno, anziché in modo frazionato, il versamento dell’imposta di bollo dovuta sulle fatture elettroniche emesse nel primo e nel
secondo trimestre.
A seguito della modifica, per le fatture elettroniche emesse dal 1° gennaio 2023, il versamento può essere effettuato:
- entro il 30 settembre, se l’ammontare dell’imposta da versare per le fatture elettroniche emesse nel primo trimestre dell’anno non è superiore a 5.000 euro;
- entro il 30 novembre, se l’ammontare dell’imposta da versare per le fatture elettroniche emesse nel primo e secondo trimestre non è superiore, complessivamente, a 5.000
euro.
Se, invece, gli importi dovuti per il primo e secondo trimestre sono superiori a 5.000 euro, i versamenti devono essere effettuati entro le scadenze
ordinarie.
Di seguito, i termini previsti per il pagamento dell’imposta di bollo per le fatture elettroniche emesse a decorrere dal 1° gennaio 2023.
Termini in materia di registrazione degli aiuti di Stato
L’articolo 35, commi 1-3, differisce i termini in materia di registrazione degli aiuti di Stato nel Registro nazionale aiuti (RNA).
In particolare, con il comma 1, in relazione alle misure di aiuto fiscali, non subordinate all'emanazione di provvedimenti di concessione o di autorizzazione ai fini della loro fruizione, i
termini di cui all’art. 10, comma 1, secondo periodo, D.M. 115/2017, in scadenza:
- dal 22 giugno 2022 (data di entrata in vigore del decreto Semplificazioni) al 31 dicembre 2022, sono rinviati al 30 giugno 2023;
- dal 1° gennaio 2023 al 30 giugno 2023, sono rinviati al 31 dicembre 2023.
Come specificato al comma 2, la proroga si applica anche alla registrazione degli aiuti riconosciuti ai sensi delle sezioni 3.1 e 3.12 del Temporary Framework.
Infine, il comma 3 posticipa dal 31 dicembre 2022 al 31 dicembre 2023 il termine entro il quale l’inadempimento degli obblighi di registrazione degli aiuti di
Stato non comporta responsabilità patrimoniale del responsabile della concessione o dell’erogazione degli aiuti medesimi.
La proroga della scadenza per la registrazione degli aiuti nel RNA ha avuto come effetto immediato la proroga del termine per la presentazione
dell’autodichiarazione di tutti i contributi ricevuti nel 2020 e nel 2021 che rientrano nel regime "ombrello" di cui all’art. 1, comma 13, D.L. n. 41/2021, fissato, dal provvedimento
del Direttore dell’Agenzia delle Entrate n. 143438/2022, al 30 giugno 2022.
Il nuovo termine fissato per la presentazione dell’autodichiarazione aiuti Covid è il 30 novembre 2022 (provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle Entrate n. 233822 del
22 giugno 2022).
Semplificazioni fiscali
Conservazione sostituiva digitale dei registri contabili
Con il comma 2-bis dell’articolo 1 viene abrogato l’obbligo annuale di conservazione sostitutiva digitale dei registri contabili tenuti con sistemi elettronici.
In particolare, la disposizione, novellando il comma 4-quater dell'articolo 7 del D.L. n. 357/1994, stabilisce che non soltanto la tenuta (così come previsto dalla norma
finora vigente) ma anche la conservazione di qualsiasi registro contabile con sistemi elettronici su qualsiasi supporto, sono, in ogni caso, considerati regolari in difetto
di trascrizione su supporti cartacei nei termini di legge o, di conservazione sostitutiva digitale ai sensi del codice dell'Amministrazione digitale (di cui al D.lgs. n. 82/2005) se in sede
di accesso, ispezione o verifica gli stessi risultano aggiornati sui predetti sistemi elettronici e vengono stampati a seguito della richiesta avanzata dagli organi procedente ed in loro
presenza.
A seguito di tali modifiche, quindi, sarà sufficiente tenere aggiornati i libri e le scritture contabili su supporto informatico e stamparli
soltanto all’atto di eventuali richieste da parte dell’Amministrazione finanziaria in sede di controllo.
Scelta di destinazione dell’8, del 5 e del 2 per mille
L’articolo 2 semplifica gli adempimenti posti a carico dei sostituti di imposta (datori di lavoro) che forniscono il servizio di assistenza fiscale ai propri sostituiti (dipendenti e
pensionati) per la presentazione della dichiarazione personale dei redditi (modello 730).
Nello specifico si consente la dematerializzazione delle modalità di acquisizione e trasmissione da parte dei sostituti d'imposta delle scelte di destinazione dell'8, del 5 e del 2 per
mille dell'Irpef espresse dai dipendenti che presentano il modello 730 tramite il datore di lavoro, analogamente a quanto avviene per i modelli 730 presentati direttamente tramite il
portale dell'Agenzia delle Entrate ovvero tramite intermediari abilitati.
Tale nuova modalità è applicabile a partire dalle dichiarazioni relative al periodo d’imposta in corso al 22 giugno 2022 (data di
entrata in vigore del decreto Semplificazioni).
Modello F24
Con l’articolo 3-bis si estende l’utilizzo del modello F24 per il pagamento di qualsiasi imposta, tassa o contributo.
In particolare, la disposizione demanda ad un decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, il compito di individuare le ulteriori tipologie di versamento per le quali è utilizzare
il modello F24.
Si prevede quindi che, dall’entrata in vigore del predetto decreto ministeriale, i contribuenti possano effettuare versamenti unitari di qualsiasi imposta,
tassa o contributo comunque denominati, in favore dello Stato, degli enti territoriali e previdenziali, secondo la disciplina dettata dall'articolo 17
del D.lgs. 241/1997.
Erogazione dei rimborsi fiscali agli eredi
L’articolo 5 - intervenendo sull’articolo 28 del testo unico delle disposizioni concernente l’imposta sulle successioni e donazioni (di cui al D.lgs. n. 346/1990) - semplifica gli
adempimenti connessi all’erogazione dei rimborsi fiscali spettanti a soggetti defunti e riduce i tempi di pagamento ai beneficiari.
In particolare, viene disposto che, nei casi di eredità devoluta per legge, salva diversa comunicazione espressa dai soggetti interessati, i rimborsi di competenza
dell’Agenzia delle Entrate spettanti al defunto sono corrisposti ai chiamati all’eredità indicati nella dichiarazione di successione validamente presentata alla data di
erogazione del rimborso, per l’importo corrispondente alla rispettiva quota ereditaria. Se il chiamato all’eredità non intende accettare il rimborso fiscale, dovrà restituire l’importo
erogato all’Agenzia delle Entrate.
È demandato ad un provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate il compito di definire le modalità di trasmissione all’Agenzia della predetta comunicazione di rinuncia al
rimborso.
Semplificazione controlli dichiarazioni precompilate
Con l’articolo 6 vengono ridotti i controlli sulle dichiarazioni precompilate. In particolare, per effetto della norma, si evita che, con riferimento alle spese sanitarie, per le quali
gli operatori sanitari trasmettono tutti gli elementi di dettaglio al Sistema Tessera sanitaria, compresi i dati riferiti a ciascun documento di spesa, il CAF o il professionista debba
conservare i singoli documenti di spesa i cui dati non sono stati modificati.
Nel dettaglio, la disposizione - applicabile a partire dalle dichiarazioni relative al periodo d’imposta in corso al 22 giugno 2022 -
prevede che:
- nel caso di presentazione della dichiarazione precompilata, direttamente ovvero tramite il sostituto d'imposta che presta l'assistenza fiscale, ovvero mediante CAF o professionista,
senza modifiche, non si effettua il controllo formale sui dati relativi agli oneri indicati nella dichiarazione precompilata forniti dai soggetti terzi. Su tali resta
fermo il controllo della sussistenza delle condizioni soggettive che danno diritto alle detrazioni, alle deduzioni e alle agevolazioni;
- solo nel caso di presentazione della dichiarazione precompilata con modifiche mediante CAF o professionista sarà svolto il controllo formale;
- nel caso di presentazione della dichiarazione precompilata, con modifiche, mediante CAF o professionista, il controllo formale non deve essere
effettuato sui dati delle spese sanitarie che non risultano modificati rispetto alla dichiarazione precompilata e non è richiesta la conservazione della documentazione. Ai fini del
controllo il CAF o il professionista deve verificare, prendendo visione della documentazione esibita dal contribuente, la corrispondenza delle spese sanitarie con gli importi aggregati in
base alle tipologie di spesa utilizzati per la predisposizione della dichiarazione precompilata. In caso di difformità, l’Agenzia delle entrate effettua il controllo formale relativamente
ai soli documenti di spesa che non risultano indicati nella dichiarazione precompilata.
Comunicazione di conclusione di attività istruttoria al contribuente
L’articolo 6-bis introduce modalità semplificate di comunicazione da parte dell’amministrazione finanziaria dell’esito negativo della procedura di controllo nei confronti del
contribuente.
Nello specifico, viene disposto che in caso di esercizio di attività istruttorie di controllo nei confronti del contribuente del cui avvio lo stesso sia informato, l’Amministrazione
finanziaria comunica al contribuente, in forma semplificata, entro il termine di 60 giorni della conclusione della procedura di controllo, l’esito negativo della
medesima.
Le modalità semplificate di comunicazione saranno individuate dall’amministrazione finanziaria, con proprio provvedimento, anche mediante l’utilizzo di messaggistica di testo indirizzata
all’utenza mobile del destinatario, della posta elettronica, anche non certificata, o dell’applicazione “IO”. Con il predetto provvedimento saranno definite le modalità attraverso le
quali il contribuente dovrà i propri dati al fine di consentire detta comunicazione.
La comunicazione dell’esito negativo non pregiudica tuttavia l’esercizio successivo dei poteri di controllo dell’amministrazione finanziaria.
Per espressa previsione normativa, le predette modalità semplificate di comunicazione non si applicheranno alle liquidazioni delle imposte, dei
contributi, dei premi e dei rimborsi dovuti in base alle dichiarazioni (articolo 36-bis del D.P.R. n. 600/1973) né dell'imposta dovuta in base alle
dichiarazioni (articolo 54-bis del D.P.R. n. 633/1972).
Semplificazione contratti di locazione a canone concordato
L’articolo 7 interviene sulla validità dell’attestazione dei contratti di locazione a canone concordato non assistiti dalle associazioni di categoria della proprietà edilizia e dei
conduttori.
In particolare, viene disposto che tale attestazione può essere fatta valere per tutti i contratti di locazione, stipulati successivamente al suo rilascio, aventi il medesimo
contenuto del contratto per cui è stata rilasciata, fino ad eventuali variazioni delle caratteristiche dell’immobile o dell’Accordo Territoriale del Comune a cui essa si riferisce.
Estensione del principio di derivazione rafforzata
Attraverso l’articolo 8, di modifica dell’articolo 83 del TUIR – si introducono semplificazioni normative per la redazione dei bilanci delle micro-imprese e per la
gestione degli errori contabili.
Nello specifico:
- si estende il principio di derivazione rafforzata (secondo il quale la determinazione del reddito d’impresa a fini Ires è coerente con la
rappresentazione contabile, in deroga alle norme del TUIR) anche alle micro-imprese che optano per la redazione del bilancio in forma ordinaria;
- si dispone che il principio di "derivazione rafforzata" vale ai fini fiscali anche in relazione alle poste contabilizzate a seguito del processo di
correzione degli errori contabili. Tale previsione non si applica ai componenti negativi di reddito (es. le perdite) per i quali è scaduto il termine per la presentazione della
dichiarazione integrativa di cui all’articolo 2, comma 8, del D.P.R. n. 322/1998;
- si prevede che le poste contabilizzate a seguito del processo di correzione degli errori contabili effettuato ai sensi delle nuove disposizioni rilevano anche ai fini dell’IRAP.
Tale rilevanza non si applica ai componenti negativi del valore della produzione netta per i quali sia scaduto il termine per la presentazione della dichiarazione integrativa prevista
dal comma 8 dell’articolo 2 del D.P.R. n. 322/1998.
Le novità sono applicabili a partire dal periodo d’imposta in corso al 22 giugno 2022 e, pertanto, a partire dal 2022 per i soggetti
con periodo d’imposta coincidente con l’anno solare.
Ulteriori disposizioni fiscali
Società in perdita sistematica e Robin tax “petrolieri
L’articolo 9 dispone l’abrogazione:
- dal periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2022, della disciplina delle società in perdita sistematica di cui ai commi 36-decies, 36-undecies e 36-duodecies
dell’articolo 2 del D.L. n. 138/2011;
- a decorrere dal periodo d’imposta 2021 (periodo di imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2020), dell’addizionale all’Ires per le imprese operanti nel
settore degli idrocarburi, di cui all’articolo 3 della legge n. 7/2009 (Robin tax sulle attività petrolifere).
Modifiche alla determinazione della base imponibile IRAP
Con l’articolo 10, che ha subito alcuni ritocchi nel corso dell’iter di conversione, si semplificano le modalità di determinazione della base imponibile IRAP.
Nel passaggio parlamentare, in primo luogo, è stato precisato che per le spese relative agli apprendisti, ai disabili e per le spese per il
personale assunto con contratti di formazione e lavoro la relativa deduzione permanga integralmente per le pubbliche amministrazioni e per i soggetti che operano
senza fini di lucro mentre si riferisca al solo personale diverso dai lavoratori dipendenti a tempo indeterminato per gli altri soggetti d’imposta.
Con un’altra modifica, è stato consentito ai contribuenti di compilare il modello IRAP 2022 secondo quanto previsto dalla normativa precedentemente
vigente.
Entrando nel dettaglio, la disposizione:
- ammette la deduzione integrale del costo complessivo per il personale dipendente con contratto a tempo indeterminato. La deduzione è invece ammessa nei limiti del 70% del costo
complessivamente sostenuto, per ogni lavoratore stagionale impiegato per almeno 120 giorni per 2 periodi d’imposta, a decorrere dal secondo contratto stipulato con lo stesso
datore di lavoro nell’arco temporale di 2 anni a partire dalla cessazione del precedente contratto;
- prevede che la deduzione per i contributi per le assicurazioni obbligatorie contro gli infortuni sul lavoro prevista è ammessa solo in
relazione a soggetti diversi dai lavoratori dipendenti a tempo indeterminato;
- abroga la deduzione prevista dal numero 2) della lettera a) del comma 1 dell’articolo 11 del D.lgs.n. 446/1997, di un importo pari a
7.500 euro, su base annua, per ogni lavoratore dipendente a tempo indeterminato impiegato nel periodo di imposta, aumentato a 13.500 euro per i lavoratori di sesso
femminile nonché per quelli di età inferiore ai 35 anni;
- abroga la deduzione dei contributi assistenziali e previdenziali relativi ai lavoratori dipendenti a tempo indeterminato,
prevista dal numero 4) del comma 1 dell’articolo 11 del D.lgs.n. 446/1997;
- limita al personale dipendente diverso da quello a tempo indeterminato la deduzione delle spese relative agli apprendisti, ai
disabili e delle spese per il personale assunto con contratti di formazione e lavoro, nonché, per i soggetti passivi d’imposta (ad eccezione
delle amministrazioni pubbliche e degli organi costituzionali) dei costi sostenuti per il personale addetto alla ricerca e sviluppo prevista al numero 5) del comma 1 dell’articolo
11 del D.lgs.n. 446/1997 a favore dei soggetti che determinano il valore della produzione ai sensi degli articoli da 5 a 9 del medesimo decreto legislativo. La stessa deduzione
rimane pienamente applicabile al personale, con le medesime caratteristiche, degli enti privati non commerciali che svolgono esclusivamente attività non commerciali di cui al
comma 1 dell’articolo 10 del D.lgs. n. 446/1997, nonché delle amministrazioni pubbliche, degli organi costituzionali e degli organi legislativi delle regioni a statuto speciale
che determinano il valore della produzione ai sensi dell’articolo 10-bis del medesimo decreto legislativo;
- specifica che la deduzione 1.850 euro, su base annua, di cui al comma 4-bis dell’articolo 11 del D.lgs. n. 446/1997, riconosciuta ai soggetti d’imposta per ogni
lavoratore dipendente impiegato nel periodo d'imposta fino a un massimo di 5 (non si tiene conto degli apprendisti, dei disabili e del personale assunto con contratti di
formazione lavoro) è limitata ai lavoratori diversi da quelli a tempo indeterminato;
- abroga il comma 4-quater dell’articolo 11 del D.lgs. n. 446/1997, che prevedeva per i soggetti che incrementano il numero di lavoratori dipendenti assunti con contratto a tempo
indeterminato rispetto al numero dei lavoratori assunti con il medesimo contratto mediamente occupati nel periodo d'imposta precedente, la possibilità di dedurre il costo del
predetto personale per un importo annuale non superiore a 15.000 euro per ciascun nuovo dipendente assunto, e nel limite dell'incremento complessivo del costo del personale;
- riscrive il comma 4-septies: per ciascun dipendente l’importo delle deduzioni ammesse dai commi 1 e 4-bis.1 non può comunque eccedere il limite
massimo rappresentato dalla retribuzione e dagli oneri e spese a carico del datore di lavoro.
Le nuove disposizioni trovano applicazione a partire dal periodo d’imposta precedente al 22 giugno 2022 e, pertanto, a partire dal 2021 per i soggetti con periodo d’imposta
coincidente con l’anno solare. È comunque consentito ai contribuenti - ove ritenuto più agevole- compilare il modello IRAP 2022 senza considerare le modifiche introdotte.
Approvazione della modulistica dichiarativa
L’articolo 11 posticipa:
- alla fine del mese di febbraio (in luogo del 31 gennaio) il termine di adozione del provvedimento di approvazione dei modelli di dichiarazione ai fini delle
imposte sui redditi e dell’IRAP, della dichiarazione dei sostituti d’imposta e delle dichiarazioni semplificate per dipendenti e pensionati;
- dal 15 febbraio alla fine di febbraio il termine entro il quale l’Agenzia delle Entrate rende disponibili, in formato elettronico, i
modelli di dichiarazione, le relative istruzioni e le specifiche tecniche per la trasmissione telematica dei dati.
Esterometro
L’articolo 12 amplia le ipotesi di esonero dalla presentazione dell’esterometro, previsto per la comunicazione dei dati delle operazioni
transfrontaliere.
In particolare, con la disposizione vengono escluse dall’obbligo di comunicazione dei dati all’Agenzia delle Entrate le operazioni di importo
singolarmente non superiore a 5.000 euro relative ad acquisti di beni e servizi non rilevanti territorialmente ai fini dell’IVA in Italia ai sensi degli
articoli da 7 a 7-octies del D.P.R. n. 633/1972.
Per effetto della modifica legislativa, pertanto, sono escluse dall'obbligo comunicativo dell'esterometro:
- le operazioni documentate da bolletta doganale;
- le operazioni documentate da emissione o ricezione di fatture elettroniche;
- le operazioni fuori campo Iva, per carenza del requisito territoriale, di valore inferiore a 5.000 euro.
L’articolo 13, invece, fissa al 1° luglio 2022 il termine a partire dal quale si applicano le sanzioni per omessa o errata trasmissione delle fatture relative alle
operazioni transfrontaliere.
Monitoraggio fiscale
L’articolo 16 riduce da 15.000 a 5.000 euro l’importo oltre il quale gli intermediari finanziari devono comunicare all’Agenzia delle Entrate, i
dati analitici dei trasferimenti da o verso l’estero effettuati, anche attraverso movimentazione di conti, con i mezzi di pagamento indicati nell’articolo
1, comma 2, lettera s), del D.lgs. n. 231/2007 (assegni bancari e postali, assegni circolari e altri assegni a essi assimilabili o equiparabili, vaglia postali, ordini di
accreditamento o di pagamento, carte di credito e altre carte di pagamento, polizze assicurative trasferibili, polizze di pegno e ogni altro strumento a disposizione che
permetta di trasferire, movimentare o acquisire, anche per via telematica, fondi).
Sono oggetto della comunicazione le operazioni eseguite per conto o a favore di persone fisiche, enti non commerciali e di società semplici e associazioni equiparate ai
sensi dell’articolo 5 del TUIR.
Reverse charge
L’articolo 22 proroga fino al 31 dicembre 2026 l’applicazione del meccanismo di inversione contabile dell’IVA per le seguenti
operazioni indicate nelle lettere b), c), d-bis), d-ter) e d-quater) del comma 6 del D.P.R. n. 633/1972:
- cessioni di telefoni cellulari;
- cessioni di console da gioco, tablet PC e laptop, nonché dispositivi a circuito integrato quali microprocessori e unità centrali di elaborazione, effettuate prima
della loro installazione in prodotti destinati al consumatore finale;
- trasferimenti di quote di emissione di gas ad effetto serra;
- trasferimenti di altre unità che possono essere utilizzate dai gestori per conformarsi alla citata direttiva 2003/87/CE e di certificati relativi al gas e
all’energia elettrica;
- cessioni di gas e energia elettrica a un soggetto passivo rivenditore, ai sensi dell’art.7-bis, comma 3, lett. a) del D.P.R. n. 633/72.
ISA
L’articolo 24 prevede, anche per il 2022, specifici correttivi degli ISA, così come è stato per i periodi di imposta 2020 e 2021.
Viene inoltre disposto che:
- per il periodo di imposta in corso al 31 dicembre 2021, si tiene conto anche del livello di affidabilità fiscale più elevato derivante dall'applicazione degli
indici per i periodi d'imposta in corso al 31 dicembre 2019 e al 31 dicembre 2020;
- per il periodo di imposta in corso al 31 dicembre 2022, si tiene conto anche del livello di affidabilità fiscale più elevato derivante dall'applicazione degli
indici per i periodi d'imposta in corso al 31 dicembre 2020 e al 31 dicembre 2021.
Gli indici sono approvati con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze entro il mese di marzo del
periodo d'imposta successivo a quello per il quale sono applicati. Le eventuali integrazioni degli indici, indispensabili per tenere conto di situazioni di natura
straordinaria, anche correlate a modifiche normative e ad andamenti economici e dei mercati, con particolare riguardo a determinate attività economiche o aree
territoriali, sono approvate entro il mese di aprile del periodo d'imposta successivo a quello per il quale sono applicate.
Disposizioni per il Terzo Settore
Trasmigrazione nel Registro unico nazionale del Terzo settore
L’articolo 25-bis interviene sul comma 2 dell'articolo 54 del Codice del Terzo settore (D.lgs. n. 117/2017), disponendo che ai fini del computo dei 180 giorni
entro i quali gli uffici del Registro unico nazionale del Terzo settore, ricevute le informazioni contenute nei registri pre-esistenti, provvedono a richiedere
agli enti già iscritti le eventuali informazioni o documenti mancanti e a verificare la sussistenza dei requisiti per l'iscrizione non si tiene conto del
periodo compreso tra il 1° luglio 2022 e il 15 settembre 2022.
Modifiche al Codice del Terzo Settore
Con l’articolo 26 si apportano significative modifiche al Codice del Terzo Settore (D.lgs. n. 117/2017).
In particolare, si interviene:
- sull’articolo 79 (Disposizioni in materia di imposte sui redditi);
- sull’articolo 82 (Disposizioni in materia di imposte indirette e tributi locali);
- sull’articolo 83 (Detrazioni e deduzioni per erogazioni liberali);
- sull’articolo 84 (Regime fiscale delle organizzazioni di volontariato e degli enti filantropici);
- sull’articolo 85 (Regime fiscale delle associazioni di promozione sociale);
- sull’articolo 87 (Tenuta e conservazioni delle scritture contabili);
- sull’articolo 88 (De minimis);
- sull’articolo 104 (Entrata in vigore).
Altre novità riguardano la disciplina dell'impresa sociale, con modifiche agli articoli 16 (Fondo per la promozione e lo
sviluppo delle imprese sociali) e 18 (Misure fiscali e di sostegno economico) del D.lgs n. 112/2017.
Adeguamenti statutari
L’articolo 26-bis estende al 31 dicembre 2022 il termine per le Onlus, le organizzazioni di volontariato e le associazioni di promozione
sociale per adeguare gli statuti alle disposizioni inderogabili del Codice del Terzo Settore (D.lgs. 117/2017) con la procedura semplificata
di approvazione in assemblea ordinaria.
Ulteriori disposizioni
Oneri informativi e pubblicitari per gli enti che percepiscono benefici di natura pubblica
Il comma 6-bis dell’articolo 3 interviene sulla disciplina dell’obbligo di pubblicità previsto per i soggetti che percepiscono
“vantaggi economici” di natura pubblica, introdotta dall’articolo 1, comma 125 e 125-bis, della legge n. 124/2017.
Tale adempimento, si ricorda, riguarda le associazioni e le imprese che hanno ricevuto da Enti pubblici (compresi, tra gli altri, le Camere di commercio e gli
Enti pubblici non economici) sovvenzioni, sussidi, vantaggi, contributi o aiuti, in denaro o in natura, non aventi carattere generale e privi di natura
corrispettiva, retributiva o risarcitoria, di importo complessivo superiore a 10.000 euro.
Con il comma 6-bis si dispone che fermo restando il termine del 30 giugno di ogni anno previsto ai fini dell'adempimento degli obblighi pubblicitari, per gli
enti che provvedono nell'ambito della nota integrativa del bilancio di esercizio o di quello consolidato, il termine entro il quale provvedere all'adempimento
è quello previsto per l'approvazione del bilancio dell'anno successivo.
Vendita diretta, su proposta del debitore, di immobili privi di rendita catastale
Con l’articolo 6-ter si introduce una specifica disciplina per le procedure di vendita dei beni pignorati in seno alle procedure di riscossione coattiva dei
tributi.
In particolare, viene stabilito che nel caso in cui la vendita diretta su proposta del debitore riguardi immobili censibili nel catasto edilizio urbano senza
attribuzione di rendita catastale (quali fabbricati in corso di costruzione, fabbricati collabenti, fabbricati in corso di definizione, lastrici solari e aree
urbane), il debitore ha facoltà di procedere alla vendita del bene, con il consenso dell'Agente della Riscossione, al valore determinato da perizia
inoppugnabile, effettuata dall'Agenzia delle entrate.
Credito d'imposta per spese di ricerca e sviluppo per farmaci
Il comma 1 dell'articolo 23 modifica la disciplina del credito d'imposta in favore delle imprese che effettuano attività di ricerca e sviluppo per i farmaci,
inclusi i vaccini di cui all'articolo 31, commi 1-5 e comma 9, del D.L. n. 73/2021.
In particolare:
- vengono ammesse all’incentivo non solo le attività riferibili a nuovi medicinali, ma tutte le attività di ricerca del settore farmaceutico,
finalizzate ad acquisire nuove conoscenze ovvero a produrre conoscenze aggiuntive, basate su conoscenze acquisite dalla ricerca e dall’esperienza pratica e
dirette a realizzare nuovi prodotti o processi o a migliorare prodotti o processi esistenti;
- viene specificato che per la definizione delle attività di ricerca e sviluppo ammissibili al beneficio si applicano le disposizioni di cui all'articolo 2 del
decreto del Ministro dello sviluppo economico del 26 maggio 2020 recante "Disposizioni applicative per nuovo credito d'imposta, per attività di ricerca e
sviluppo, di innovazione tecnologica e di design".
Si ricorda che il credito di imposta è riconosciuto in misura pari al 20% dei costi sostenuti dal 1° giugno 2021 al 31 dicembre 2030, entro
l'importo massimo annuale per ciascun beneficiario di 20 milioni di euro
Certificazione del credito ricerca, sviluppo e innovazione
I commi da 2 a 8 sempre dell’articolo 23, invece, introducono un sistema di certificazione degli investimenti, effettuati o da effettuare,
ammissibili al credito di imposta per ricerca e sviluppo, innovazione tecnologica, design e ideazione estetica, di cui all’articolo 1, commi 200, 201 e 202,
della legge di bilancio per il 2020 (Legge n. 160/2019).
In particolare, si prevede che le imprese possano richiedere una certificazione che attesti la qualificazione degli investimenti
effettuati o da effettuare ai fini della loro classificazione nell'ambito delle attività di ricerca e sviluppo, di innovazione tecnologica e di design
e innovazione estetica ammissibili al beneficio. Analoga certificazione può essere richiesta per l'attestazione della qualificazione delle attività di
innovazione tecnologica finalizzate al raggiungimento di obiettivi di innovazione digitale 4.0 e di transizione ecologica ai fini dell'applicazione della
maggiorazione dell'aliquota del credito d'imposta prevista dal quarto periodo del comma 203, nonché dai commi 203-quinquies e 203-sexies dell’articolo 1 della
legge n. 160/2019.
La richiesta delle certificazioni è subordinata all’assenza di verifiche in corso o di contestazioni per utilizzo indebito di crediti d’imposta.
La certificazione:
- sarà rilasciata dai soggetti abilitati che si attengono, nel processo valutativo, a quanto previsto da apposite linee guida
del Ministero dello sviluppo economico, periodicamente elaborate ed aggiornate. Sarà un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri ad individuare i
requisiti dei soggetti pubblici o privati abilitati al rilascio della certificazione. Con il medesimo decreto saranno stabilite anche le modalità di
vigilanza sulle attività esercitate dai certificatori, le modalità e le condizioni della richiesta della certificazione, nonché i relativi
oneri a carico dei richiedenti, parametrati ai costi della procedura. Tra i soggetti abilitati al rilascio della certificazione sono compresi,
in ogni caso, le università statali e non statali legalmente riconosciute, nonché gli enti pubblici di ricerca;
- esplica effetti vincolanti nei confronti dell'Amministrazione finanziaria, tranne nel caso in cui, sulla base di una non
corretta rappresentazione dei fatti, la certificazione venga rilasciata per una attività diversa da quella concretamente realizzata. Gli atti, anche a
contenuto impositivo o sanzionatorio, difformi da quanto attestato nelle certificazioni sono nulli.
Bonus 200 per i dipendenti pubblici
Con l’articolo 36, comma 1, si esonerano i dipendenti pubblici dal produrre l’autodichiarazione per l’erogazione del bonus
200 euro, di cui all’articolo 31, comma 1, del decreto Aiuti (D.L. 50/2022).
Viene infatti previsto che l’individuazione dei beneficiari avviene mediante apposite comunicazioni tra il Ministero dell’economia e delle finanze e l’Istituto
Nazionale della Previdenza Sociale (INPS) nel rispetto della normativa, europea e nazionale, in materia di protezione dei dati personali.
Soglie di allerta per l’avvio della procedura di composizione negoziata
L’articolo 37-bis interviene sull’articolo 25-novies del Codice della crisi d’impresa (D.lgs. n. 14/2019), concernente le segnalazioni previste per l’avvio
della procedura di composizione negoziata.
Nello specifico, viene previsto che gli obblighi di segnalazione all'imprenditore e all'eventuale organo di
controllo posti a carico dell’Agenzia delle Entrate sussistono in relazione all’esistenza di un debito scaduto e non versato relativo all’IVA,
risultante dalla comunicazione dei dati delle liquidazioni periodiche IVA di cui all’articolo 21-bis del D.L. n. 78/2010, di importo superiore a 5.000 euro
e, comunque, non inferiore al 10% dell’ammontare del volume d’affari risultante dalla dichiarazione relativa all’anno d’imposta precedente. La segnalazione
sarà, in ogni caso, inviata, quando il debito è superiore a 20.000 euro.
Viene inoltre stabilito che:
- le segnalazioni dall’Agenzia delle Entrate devono essere inviate contestualmente alla comunicazione di irregolarità di cui all’art. 54-bis del DPR 633/72
e, comunque, non oltre 150 giorni dal termine di presentazione delle comunicazioni di cui all’art. 21-bis del D.L. 78/2010;
- le disposizioni di cui all'articolo 25-novies, attinenti alle segnalazioni dei creditori pubblici qualificati, si applichino, con riferimento all’Agenzia
delle Entrate, a decorrere dai debiti risultanti dalle comunicazioni di cui all’articolo 21-bis del D.L. n. 78/2010 relative al secondo trimestre 2022.
Assegno unico figli con disabilità
All’articolo 38 vengono apportate diverse modifiche alla disciplina dell’assegno unico universale, di cui al D.lgs. n. 230/2021.
In particolare:
- tra i destinatari dell’assegno sono inseriti i nuclei familiari orfanili, composti da almeno un orfano maggiorenne, con disabilità grave
e già titolare di un trattamento pensionistico in favore dei superstiti;
- per il solo anno 2022, l’importo base previsto per ciascun figlio con disabilità senza limiti di età viene parificato a quello per i figli minorenni, che
varia in base all’ISEE da 175 a 50 euro mensili.
A decorrere dal 2023, la misura di base per ciascun figlio maggiorenne a carico e disabile torna ad essere pari a 85 euro
mensili in caso di ISEE pari o inferiore a 15.000 euro, con una riduzione graduale per livelli di Isee superiori, fino (per i casi di Isee pari o
superiore a 40.000 euro) ad un valore pari a 25 euro;
- limitatamente al 2022, la maggiorazione dell'assegno prevista per ciascun figlio minorenne a carico e disabile viene estesa per i
figli maggiorenni - a carico e disabili - di età inferiore a 21 anni: tale maggiorazione viene calcolata sulla base della
condizione di disabilità ed è pari a 105 euro mensili in caso di non autosufficienza, a 95 euro mensili in caso di disabilità grave e a 85 euro mensili in
caso di disabilità media. A decorrere dal 2023, per ciascun figlio maggiorenne a carico, disabile e di età inferiore a 21 anni, la maggiorazione torna ad
essere pari a 80 euro mensili;
- si prevede, sempre con riferimento al 2022, un importo aggiuntivo di 120 euro per i nuclei familiari con almeno un figlio a carico con
disabilità e con Isee non superiore a 25.000 euro.
Le predette disposizioni hanno effetto con riferimento alle mensilità spettanti da marzo 2022.
Tempi immatricolazione auto acquistata con incentivi statali
L’articolo 40 aumenta da 180 a 270 giorni il termine entro il quale i venditori devono confermare le operazioni per l’acquisto con gli
incentivi statali dei veicoli a basse emissioni.
Contributi all'acquisto di veicoli elettrici di categoria L1
All’articolo 40-bis si prevede la rimodulazione delle risorse destinate per il 2022 alla concessione di incentivi all’acquisto di veicoli elettrici,
disponendo il trasferimento di 20 milioni di euro dagli incentivi all’acquisto di automobili elettriche agli incentivi all’acquisto di ciclomotori
elettrici.
Crediti di imposta energia e gas
Con l’articolo 40-quater si abroga il comma 3-ter dell’articolo 2 del decreto Aiuti (D.L. 50/2022) che vincolava la fruizione dei
crediti di imposta per il secondo trimestre per imprese gasivore, non gasivore e non energivore al regime del “de minimis”.
Cessione bonus edilizi
Sempre l’articolo 40-quater abroga il comma 3 dell’articolo 57 del decreto Aiuti (D.L. 50/2022). Con la soppressione di tale comma si riconosce
alle banche di cedere tutti i crediti fiscali da superbonus 110% e dai bonus edilizi minori ai loro clienti
dotati di partita IVA, non più solo quelli comunicati all’Agenzia delle entrate dopo il 1° maggio 2022, ma anche quelli comunicati prima.
Smart working
L’articolo 41-bis rende strutturale ed obbligatoria, a decorrere dal 1° settembre 2022 la procedura semplificata relativa alle comunicazioni di
lavoro agile, attualmente prevista in via transitoria fino al 31 agosto 2022.
Dal 1° settembre 2022, il datore di lavoro dovrà comunicare in via telematica al Ministero del Lavoro e delle politiche sociali i nominativi
dei lavoratori e la data di inizio e di cessazione delle prestazioni di lavoro in modalità agile, senza
obbligo di allegare l’accordo individuale.
In caso di mancata comunicazione secondo tali modalità, si applica la sanzione amministrativa pecuniaria da 100 a 500 euro per
ogni lavoratore interessato dalla mancata comunicazione.
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